Советское строительство и рабоче-крестьянская инспекция.
«Известия» (Ташкент), 8 декабря, 1921 г.
Советская власть называется рабоче-крестьянской властью. Это не значит, что все носители власти как в центре, так и на местах являются рабочими или крестьянами, но это значит, что вся многомиллионная масса рабочих и крестьян приобщена к власти.
Рабоче-крестьянское правительство выражает интересы трудящихся масс и выступает от их имени. В этом разница новой власти от старой буржуазной, которая хотя и имела дерзость выступать от имени «всего народа», в действительности защищала интересы только верхушки буржуазии и только от имени этих командующих в буржуазную эпоху классов имела право выступать.
Но для советской власти мало только иметь право выступать от имени трудящихся. Она должна стать властью трудящихся и по существу.
Для этого она прежде всего орабочивает свой аппарат, т. е. на место старых чиновников-специалистов ставит новых чиновников из рабочих и крестьян.
Это не всегда и не в полном объеме возможно. Есть отрасли государственного аппарата и государственного хозяйства, которые требуют такой специализации, какая не могла выработаться за короткие 4 года советского режима у рабочих и крестьян, и которая потому требует оставления на определенных постах специалистов со старым многолетним опытом и соответственной подготовкой. Советская власть приставляет к таким специалистам своих политических комиссаров, которые следят за тем, чтобы такие специалисты действительно честно служили новой рабоче-крестьянской власти. Сила идей пролетарской революции так велика, что перетягивает на сторону последней многих и многих выходцев из враждебных классов, и после четырех лет нашей победы мы имеем уже достаточное количество специалистов-чиновников, искренне перешедших на сторону трудящихся и служащих новой власти не за страх, а за совесть.
Таким образом, аппарат Советской власти конструируется из самих рабочих и крестьян (или их идеологов), из старых чиновников-специалистов, искренне перешедших на сторону революции и из специалистов, служащих революции только потому, что им ничего другого не остается и все время «в лес смотрящих».
Даже лучшая и наиболее верная из этих категорий, т. е. категория самих рабочих и крестьян, оторвавшись от масс, уйдя из производственного процесса, теряет свои отличительные, положительные качества, но зато быстро приобретает бюрократические навыки и привычки всякой чиновничьей массы (чиновник происходит ведь от слова «чин»), и становится нисколько не лучше бюрократов старого режима с той лишь разницей, что не имеет старого бюрократического опыта. Нам известны случаи, когда рабочие в советских учреждениях отсылали рабочих с фабрик, не рассматривая даже их совершенно не терпящие отлагательства вопросы, только потому, что заявления были не по форме написаны. О двух других категориях в этом смысле и говорить не приходится.
С этим злом: обюрокрачиваньи даже орабоченного аппарата власти пришлось столкнуться с самого начала. И долго и упорно думали о том, как с этим бороться. Метод борьбы с этим злом, иной раз предлагаемый самими массами, метод частой смены «засидевшихся» и «оторвавшихся от масс» советских бюрократов, возвращения их на заводы и в села и замены новыми представителями от рабочих и крестьян, этот метод оказывается непригодным, ибо во-первых, взятые от станка или сохи рабочие и крестьяне должны сначала учиться тому, чему их товарищи в советских учреждениях уже научились, а во-вторых, вырванные из процесса производства трудящиеся, как уже сказано, точно так же очень быстро теряют свои положительные отличительные качества.
Бесспорно, процесс орабочивания советского аппарата должен идти и идет своим чередом, и идеал, когда самые специальные должности будут заняты специалистами из рабочих и крестьян должен быть достигнут. Но даже и тогда задача не будет вполне разрешена.
Ибо разрешение задачи только в приближении административного государственного аппарата к массам, в вовлечении широких масс трудящихся в дело советского социалистического строительства.
Нельзя сотни миллионов рабочих и крестьян сделать государственными чиновниками, но можно их привлечь к государственному строительству через инспекционный аппарат. С этой целью и была нами создана рабоче-крестьянская инспекция.
Ее задача вовсе не только в том, чтобы ловить мошенников, устранять злоупотребления и бюрократическую волокиту. Все это, конечно, очень важно и нужно, но главное отличие рабоче-крестьянской /инспекции/ от прежнего государственного контроля в том именно и заключается, что она является органом вовлечения широких масс в дело государственного строительства.
Достигается это таким образом, что РКИ всю свою инспекционную работу ведет по определенным планам, так, чтобы по окончании такого плана весь государственный механизм был обследован. После выполнения такого плана, обследование начинается сначала, ибо жизнь не стоит и каждый обследованный аппарат живет и развивается и положение все время меняется. Обследование же производится при возможно большем участии рабочих и крестьян, привлекаемых через профсоюзы, ячейки содействия РКИ на местах, работающих под непосредственным руководством постоянных сотрудников РКИ.
Например, РКИ разрабатывает план обследования городского совета Ташкента. Создается ряд комиссий по обследованию различных учреждений. Председателем каждой из таких комиссий назначается достаточно опытный сотрудник РКИ, а членами, привлеченные через профсоюзы и ячейки содействия рабочие и крестьяне в возможно большем количестве. Одна такая комиссия, например, обследует базары, другая городские бойни, третья бани, четвертая электрическую станцию и т. д., и т. д. По мере обследования участники собираются на общие собрания, делятся своими впечатлениями, отмечают недостатки и совместно разрабатывают предложения к улучшению положения и устранению замеченных недостатков. Эти предложения через РКИ направляются в соответственные советские учреждения, и нет никакого сомнения, что с такими предложениями, подкрепленными сотнями, а то и тысячами голосов рабочих и крестьян всякое учреждение должно будет очень и очень считаться.
Таковы практические выгоды такого рода обследований. Еще более велико политическое значение их.
Ибо оторванные от власти трудящиеся, для которых вся деятельность советских учреждений остается тайной за семью печатями, таким путем начинают на деле узнавать, что такое Советская власть, начинают понимать, что без них, без их самодеятельности Советская власть ни в коем случае не справится со всеми трудностями, стоящими на ее пути.
Рабочие такого-то предприятия не получают продовольствия и потому ропщут, готовы забастовать. Пусть они сами (под руководством РКИ) обследуют транспорт, органы Наркомпрода и т. д. Пусть на деле убедятся, почему нет продовольствия и тогда они будут не роптать, а всемерно содействовать устранению недостатков и улучшения положения.
Если у нас есть недочеты и злоупотребления, нам и этого не нужно скрывать от трудящихся. Пусть найдут виновных, пусть укажут на недостатки и совместными усилиями мы скорее с ними справимся.
Советская власть есть власть рабочих и крестьян. Только вся масса трудящихся будет знакома со всем аппаратом власти, когда в каждом предприятии, в каждом поселке и кишлаке трудящиеся будут детально осведомлены обо всем, что происходит, только тогда власть и массы совместными усилиями устранят все недостатки проклятого прошлого и построят прекрасное будущее.