Проект, предложенный Л. Троцким, Бухариным и др.

«О роли и задачах профсоюзов».

Текст дается по изданию «Протоколов» Х съезда Партийным издательством, г. Москва, 1933 г., стр. 701-716. — /И-R/ 

Введение

Широкая партийная дискуссия по поводу профессиональных союзов сыграла уже ту положительную роль, что помогла уясне­нию действительных разногласий и устранению мнимых расхож­дений и простых недоразумений.

В результате дискуссии можно установить наличность в партии трех точек зрения в вопросе о профсоюзах.

Позиция «Десяти» по существу санкционирует старую прак­тику президиума ВЦСПС и тем самым отказывается от того «радикального изменения методов и темпа работы» профсоюзов, необходимость которого установил еще IX съезд партии. Пози­ция «Десяти» закрывает глаза на глубокий кризис профсоюзов, выражающийся в чрезвычайной оторванности союзных органов от хозяйства и в несоответствии между методами и приемами союзной работы и стоящими перед союзами производственными задачами.

Справедливо подчеркивая необходимость решительного пере­хода всех союзов к методам рабочей демократии, позиция «Де­сяти» закрывает, однако, глаза на тот факт, что сами по себе методы демократии внутри союзов — без изменения положения и роли союзов в рабочем государстве — не разрешают вопроса и не дают выхода из кризиса.

В области своих практических выводов платформа «Десяти», хотя и делает ряд отдельных уступок нашим взглядам, в общем и целом сохраняет и освящает обособленность профессиональных и хозяйственных организаций, между которыми происходят лишь время от времени «соглашения» (или столкновения).

Платформа «Рабочей оппозиции» исходит из вполне закон­ного и правильного стремления сосредоточить в руках профсо­юзов управление промышленностью, но дает этому стремлению безусловно неправильное как с теоретической, так и с практиче­ской точки зрения выражение, все больше уклоняющееся в сто­рону синдикализма.

Игнорируя тот факт, что наши хозяйственные органы воз­никли при содействии самих же профсоюзов и при всех своих бюрократических чертах заключают в себе накопленный орга­низаторский опыт рабочего государства, «Рабочая оппозиция» предлагает просто поставить крест над всем предшествующим хозяйственным строительством и, вместо преобразования и орабо­чения сложившихся хозяйственных органов, пытается механиче­ски заменить, их выборным представительством рабочих, начиная с завода и рудника, и кончая высшими хозяйственными учреждениями республики.

Такое разрешение вопроса неизбежно повело бы — незави­симо от намерений авторов этих предложений — к взаимному обособлению фабрик и заводов, к разрушению централизован­ного общехозяйственного аппарата и к утрате партией руководя­щего влияния как на союзы, так и на хозяйство.

Наша платформа — производственная в противовес профессионалистской — исходит из признания переживаемого профсо­юзами глубокого кризиса, причинами которого являются не только крайнее сужение методов рабочей демократии, имевшее место в истекший период, но и прежде всего крайне неопреде­ленное положение союзов в рабочем государстве, чрезвычайное ослабление связи союзных органов с хозяйственными и крайне недостаточное влияние союзов на организацию производства.

Оттенки, которые имелись в отношении к методам союзной демократии, оказались совершенно несущественными и в процессе дискуссии сошли на-нет. Это не только дало возможность окончательного объединения «производственной» платформы с «буферной», но и позволило нам вопрос о рабочей демократии формулировать в тех же выражениях, как это сделано в платфор­ме «Десяти» (см. раздел «Методы убеждения и методы принуж­дения в профсоюзах»). Мы избрали эту формулировку для того, чтобы отнять возможность дальнейшего перенесения прений в плоскость вопроса, кто за, кто против рабочей демократии. В этой области, как мы утверждали с самого начала, в партии раз­ногласий нет. Съезду придется только зафиксировать все возра­стающее применение методов рабочей демократии во всех об­ластях жизни и работы и в первую голову в профсоюзах.

Мы придали нашим тезисам форму проекта постановления X съезда партии и приблизили построение нашего проекта к проекту «Десяти» для того, чтобы облегчить всем товарищам, изучение и сравнение обоих документов. Мы устранили из первоначальных тезисов все то, что имело задачей лишь осветить вопрос, но по существу не могло войти в постановление съезда. Мы устранили те формулировки, которые возбуждали — закон­ные или незаконные — недоразумения во всех тех случаях, когда это не подрывало существа нашей позиции. Так мы не включили в текст нашего проекта термин «производственная демократия», который сперва пользовался молчаливым или открытым призна­нием наших противников, а затем стал вызывать нападки, столь же острые, сколь и несостоятельные. Мы спорим из-за существа, а не из-за формы, из-за вещи, а не из-за имени. Словом, мы сделали все, чтобы свести разногласия к их действительной принципиальной и практической сути. В настоящий момент каждый член партии может с наименьшей затратой времени уяснить себе, в чем мы все согласны и в чем действительно расходимся.

Профкомиссия ЦК под председательством т. Зиновьева перво­начально стремилась найти общую линию с «Рабочей оппозицией» в вопросе о профсоюзах, — стремление вполне законное, ибо «Ра­бочая оппозиция», какие бы недопустимые преувеличения ни де­лали руководители этой группы, заключает в себе много ценных партийных элементов. Однако та платформа, которая была выработана комиссией т. Зиновьева, не только не дала сближения, но, наоборот, углубила расхождение с «Рабочей оппозицией», оттолкнув последнюю еще более в сторону синдикализма.

«Рабочая оппозиция» — если оставить в стороне ее верху­шечные элементы — питалась и питается тенденциями двоякого порядка: во-первых, недовольством жестким характером партий­ного и советского централизма в прошлую эпоху, во-вторых, про­ тестом против понижения роли и значения профсоюзов в произ­водстве. Всячески выдвигая, подчеркивая, преувеличивая разно­гласия, будто бы существующие в области применения военных методов, принуждения и убеждения, «перетряхивания» сверху и пр. и пр., группа Зиновьева именно на почве этих преувеличений искала сближения с «Рабочей оппозицией», совершенно замалчи­вая коренные разногласия с этой последней в вопросе о хозяйст­венной роли союзов. Когда же выяснилось со всей отчетливостью, что, отстаивая методы рабочей демократии для профсоюзов, ко­ миссия т. Зиновьева не сделала ни шага вперед в вопросе о повы­шении производственной роли союзов, — «Рабочая оппозиция» не только отшатнулась от этой платформы, но и увеличивает за по­следнее время в профессиональных организациях свое влияние.

Не только рост рабочей демократии в союзе, но и рост влия­ния союзов в производстве; «школа коммунизма» — прежде всего в смысле производственного воспитания масс и их уполно­моченных; организационное сочетание и сращивание союзных и хозяйственных органов и орабочение хозяйственного аппарата на основе все возрастающей роли союзов, как массовых организа­ций, — такова защищаемая нами линия в отличие как от профессионалистской бесформенности, нашедшей свое выражение в платформе «Десяти», так и от все более возрастающего уклона «Рабочей оппозиции» к синдикализму.

Сущность переживаемого профсоюзами кризиса

1. По вопросу о роли и задачах профессиональных органи­заций в эпоху диктатуры пролетариата наша партийная про­ грамма говорит: «Организационный аппарат обобществлен­ ной промышленности должен опираться в первую голову на профессиональные союзы. Они должны все больше освобождать­ся от цеховой узости и превращаться в крупные производствен­ные объединения, охватывающие большинство, а постепенно и всех поголовно трудящихся данной отрасли производства.

Будучи уже, согласно законов Советской республики и уста­новившейся практики, участниками всех местных и центральных органов управления промышленностью, профессиональные со­юзы должны прийти к фактическому сосредоточению в своих ру­ках всего управления всем народным хозяйством, как единым хозяйственным целым. Обеспечивая, таким образом, неразрыв­ную связь между центральным государственным управлением, народным хозяйством и широкими массами трудящихся, про­фессиональные союзы должны в самых широких размерах вовле­кать последние в непосредственную работу по ведению хозяйства. Участие профессиональных союзов в ведении хозяйства и при­ влечение ими к этому широких масс является вместе с тем и главным средством борьбы с бюрократизацией экономического аппарата Советской власти и дает возможность поставить дей­ствительно народный контроль над результатами производства».

2. Совершенно очевидная и бесспорная мысль партийной программы состоит в том, что овладение союзами производ­ством — под руководством партии и контролем рабочего госу­дарства — есть не одновременный акт, но длительный процесс воспитания, организации и группировки рабочего класса на основе строющегося социалистического хозяйства.

Самый процесс этот, как свидетельствует уже проделанный опыт, проходит через разные этапы, которым соответствуют раз­личные формы участия союзов в организации хозяйства.

Так, после Октября рабочий класс — главным образом, через посредство профессиональных союзов — выделил из себя первые простейшие органы для овладения национализированными пред­приятиями.

По мере дальнейшего развития хозяйственных учреждений, их специализации и пр. совершалось их неизбежное на этой ста­дии обособление от профессиональных союзов. Рост самостоя­тельности хозяйственных органов повлек за собою неизбежные явления параллелизма, борьбы компетенций, организационных трений и конфликтов. Усилия хозяйственных органов напра­вляются в этот период специализации и размежевания на то, чтобы ввести союзы в известные пределы, ограничив их вмешательство в хозяйственную жизнь.

В том же направлении действовал сдвиг всех усилий и всего внимания партии в сторону фронтов. Хозяйственные задачи раз­ решались применительно к потребностям войны и преимуще­ственно чрезвычайными мерами. Вопросы профессионального движения отступили на второй и третий план.

Эти две основные причины — обособление хозяйственных органов и война — привели к несоответствию между методами и приемами работы профсоюзов и стоящими перед ними хозяйственными задачами, что и было признано IX съездом партии.

Война с белой Польшей и Врангелем помешала партии осу­ществить то «радикальное изменение приемов и темпа работы союзов», которого требовал IX съезд. Фактически за истекший год обособление хозяйственных органов от союзных, в особен­ности центральных, еще более усилилось, что, в сочетании с ука­занным выше несоответствием методов работы и задач проф­ союзов, и составляет существо переживаемого профсоюзами глубокого внутреннего кризиса.

3. Необходимо величайшее напряжение со стороны не только передовых работников союзов, но и всей партии в целом, для того чтобы в возможно короткий срок оживить, возродить и идейно укрепить союзы, создать более тесную и правильную связь союзов с органами хозяйства, установить соответствие ме­тодов союзной работы с хозяйственными задачами и тем обес­печить все возрастающее влияние союзов на организацию про­изводства. Такова задача партии в открывающуюся эпоху хо­зяйственного строительства.

Профсоюзы, как опора партии

4. Приступая вплотную к своей основной работе по органи­зации хозяйства, союзы должны не только сохранить, но и раз­ вить и углубить свой характер массовых организаций рабочего класса, систематически неутомимо вовлекающих в жизнь Совет­ского государства миллионы трудящихся, вплоть до наиболее от­сталых и темных слоев города и деревни.

Действительное, т. е. живое и сознательное, а не только фор­мальное объединение миллионов рабочих в профсоюзах может быть достигнуто не иначе, как на почве активного и творческого участия самих союзов в хозяйственной жизни страны.

В свою очередь, только вовлечение союзами в сознательную хо­зяйственную работу миллионов пролетариев может твердо обеспе­чить партии ее основную классовую опору и тем самым дать возможность Советской власти справиться со всеми теми затрудне­ниями, которые вытекают из раздробленности, хозяйственной и политической отсталости многомиллионных крестьянских масс.

Воспитательная работа союзов («школа коммунизма»)

5. Превращение профессиональных союзов в производствен­ные — не по имени только, но по содержанию работы и по ме­тодам ее — представляет собой величайшую задачу нашей эпохи.

Воспитательная работа союзов, позволяющая говорить о сою­зах как о школе коммунизма, радикально меняет свое содержа­ние и методы. Если при буржуазном строе союзы выполняли свою воспитательную работу преимущественно на основе эконо­мической классовой борьбы, то в нынешних условиях главная воспитательная работа союзов может развернуться только на основе все возрастающего вовлечения масс в дело организации производства.

6. Крупная и мелкая повседневная работа союзов, охваты­вающая разные стороны жизни и быта рабочих масс и включа­ющая в себя борьбу против явлений бюрократизма, произвола и пр., чем дальше, тем больше должна и будет переносить центр тяжести на почву организации самого хозяйства: забота о жили­щах рабочих, одежде, книгах, газетах, театрах и пр. будет да­вать осязательные результаты лишь при условии успехов в соот­ветственных отраслях хозяйства, что, в свою очередь, связано с ростом производственного значения соответственных союзов (строителей, иглы, печатников и пр. и пр.).

7. Производственный союз должен охватить всех работников, необходимых данной отрасли хозяйства, от чернорабочего и до наиболее квалифицированного инженера, подчиненного режиму классовой пролетарской организации.

Союз должен вести учет своих членов под производственным углом зрения, имея всегда достаточно полную и точную харак­теристику производственной ценности каждого работника. Союз должен все больше и больше налагать определенные союзные обязанности на всех работников, занимающих те или другие административные и технические посты. Работа для сою­ за должна составлять необходимое и обязательное дополнение к административно-производственной работе.

8. Нужно, чтобы рабочая масса прониклась сознанием, что лучше всего защищают ее интересы те, которые повышают про­изводительность труда, возрождают хозяйство, увеличивают ко­личество материальных благ. Нужно, чтобы такого рода органи­заторы и администраторы, поскольку они удовлетворяют необхо­димым политическим требованиям, выбирались в руководящие ор­ганы союзов наряду с рабочими, продолжающими работать у стан­ка, и наряду со специальными работниками-профессионалистами.

Все выборы, выставление кандидатов, их поддержка и т. д. должны проходить под углом зрения не только политической выдержанности, но и хозяйственных способностей, администра­тивного стажа, организаторских качеств и проверенной на деле за­боты о материальных и духовных интересах трудящихся масс.

Союзы должны всеми мерами поддерживать и воспитывать новый тип профессионалиста, энергичного, инициативного хозяйственника, смотрящего на экономическую жизнь не с точки: зрения распределения, и потребления, а с точки зрения роста производства, не глазами требующего и договаривающегося с Советской властью, а глазами организатора-хозяина.

С другой стороны, руководящие работники хозяйственных органов должны научиться ко всем вопросам производства, в том числе и к чисто-техническим, подходить прежде всего как к вопро­сам организации живой, все возрастающей по своей сознатель­ности, рабочей силы.

9. Производственная пропаганда, являющаяся составной частью производственного воспитания, имеет своей задачей уста­новить новые взаимоотношения между рабочим и производством. Если при капиталистическом строе мысль рабочего развивалась постольку, поскольку она вырывалась из тисков наемного труда, то в настоящих условиях мысль, инициатива и воля трудящихся должны сосредоточиваться прежде всего на лучшей постановке самого производства и его органов, на более правильном построе­нии и применении инструментов и станков, на механизации и машинизации производства, на научной его организации в пре­делах мастерской, завода, района, страны, на более правильном построении правлений, главков, комиссариатов и пр.

Эта детальная, неутомимая, снова и снова возобновляемая на основе практического опыта агитация и пропаганда — преиму­щественно делом и примером, но также устным и печатным сло­вом — должна отныне составить важнейшую часть работы про­фессиональных союзов. Одним из надежнейших критериев жиз­ненности и ценности союза явится деловитость, конкретность и успешность его производственной программы.

Огосударствление профсоюзов

10. Фактически огосударствление профсоюзов зашло уже чрезвычайно далеко, поскольку дело идет о воздействии государ­ства на рабочего: через посредство профсоюза государство берет рабочего на учет, ставит его на определенную работу, нормирует и тарифицирует его труд и карает его за нарушение трудовой повинности и дисциплины.

Другая сторона процесса огосударствления — воздействие производственно объединенных рабочих на организацию хозяй­ства — значительно отстала в своем развитии. Между тем, только развитие этой второй стороны огосударствления способно обес­печить правильное положение союзов внутри рабочего государства и дать возможность самым широким массам трудящихся осмыслить социалистический характер проводимого через союзы режима трудовой повинности, без чего немыслим широкий и устойчивый хозяйственный подъем.

11. Постепенное сосредоточение в руках союзов всего управле­ния производством, как того требует наша программа, означает тем самым планомерное превращение союзов в аппараты рабочего государства, т. е. постепенное сращивание союзных и советских органов.

Дело идет не о провозглашении союзов государственными органами, а об их фактическом превращении в производственные организации, охватывающие под руководством государства каждую отрасль промышленности со всех сторон и ответственные за интересы как производства, так и производителей.

Огосударствление есть, следовательно, не единовременный юридический акт, но длительный творческий процесс, совершаю­щийся этапами, в соответствии с действительным ходом коммунистического строительства и воспитания. Нужно внимательно и тщательно определять эти этапы, учитывая общий уровень массы и особенности отдельных отраслей промышленности. Темп развития может быть различным в зависимости от основных условий, в которых будет протекать наше развитие в целом в ближайший период. Но нужно, чтобы направление развития профсоюзов было ясно всем их работникам и определяло собою каждый шаг вперед. Нужно, чтобы фактическому огосударствле­нию союзов в смысле организации ими живой рабочей силы для производства соответствовало возрастающее воздействие самих Союзов на организацию хозяйства.

12. Укрепление позиций профессиональных союзов в области хозяйства является самой действительной формой борьбы против бюрократизма. Наша партийная программа говорит, что именно «участие профессиональных союзов в ведении хозяйства и привле­чение ими к этому широких масс является главным средством борьбы с бюрократизацией экономического аппарата». Таким образом, борьба с бюрократизмом не есть самодовлеющая задача, которая может быть разрешена при помощи отдельных организа­ционных приемов, но является прежде всего составной частью работы профсоюзов по производственному воспитанию масс и фактическому овладению производством. Отсюда, в частности, вытекает тот вывод, что в области борьбы с бюрокра­тизмом рабочему государству надлежит расходовать свои силы не столько на создание все новых контрольных органов, сколько на выправление и улучшение существующих хозяйственных орга­нов путем сочетания их с массовыми производственными союзами.

Методы убеждения и методы принуждения в профсоюзах

13. Главным методом профсоюзов является не метод прину­ждения, а метод убеждения, что нисколько не исключает того, что профсоюзы, в случае надобности, успешно применяют и ме­тоды пролетарского принуждения (мобилизация десятков тысяч членов профессиональных союзов на фронты, дисциплинарные суды и пр.). Перестройка профессиональных организаций сверху совершенно нецелесообразна. Методы рабочей демократии, сильно урезанные в течение трех лет жесточайшей гражданской войны, должны быть в первую очередь и шире всего восстано­влены в профессиональном движении. В профессиональных со­юзах прежде всего необходимо осуществить широкую выборность всех органов профессионального движения и свести к действи­тельно неизбежному минимуму применение назначенства. Про­фессиональная организация должна быть построена на принципе демократического централизма. Вместе с тем в сфере профессио­нального движения особенно необходима самая энергичная и планомерная борьба с вырождением централизма и милитаризованных форм работы в бюрократизм и казенщину. Вызывае­мая необходимость милитаризации труда увенчается успехом лишь в той мере, в какой партия, Советы и профсоюзы сумеют объяснить необходимость этих методов для спасения страны са­мым широким массам трудящихся и организационно втянуть в эту работу хотя бы наиболее передовые слои этих трудящихся масс.

Партия и союзы

14. Ввиду исключительной важности, какую в ближайший период приобретает профессиональное движение, партия должна уделить ему несравненно больше внимания, чем это было до сих пор, и усилить партийное руководство всем профдвижением. Это руководство должно, главным образом, заключаться в идейном направлении всей работы профсоюзов, но отнюдь не превра­щаться в мелочную опеку над ними и чрезмерное вмешательство в их текущую работу. Коммунистические фракции профсоюзов в центре и на местах подчиняются партийным организациям на основе устава партии. Подбор руководящего персонала профдви­жения должен протекать при направляющем контроле партии, которая через партийные фракции в союзах обеспечивает занятие передаваемыми и рекомендуемыми ею работниками соответ­ственных руководящих постов в профессиональных организациях и хозяйственных органах. Но партийные организации должны особенно тщательно проводить нормальные методы пролетарской демократии именно в профсоюзах, где более всего отбор руково­дителей должен делаться самими организованными массами.

15. Таким образом будут созданы условия, при которых партийным организациям, при полном сохранении в их руках общего руководства, не придется вторгаться во внутреннюю ра­боту союзов по частям, и органы профсоюзов, руководимые коммунистическими фракциями, получат возможность гораздо более самостоятельно, планомерно, систематически учитывать и рас­пределять своих работников, ставить их на те или другие хозяйственные посты с соблюдением необходимой преемственно­сти в работе путем учета их стажа, ведения аттестационных списков и пр., и пр.

Профсоюзы и политотделы

16. В прошлый период, когда внимание и силы партии были направлены преимущественно на фронты, партии приходилось, под давлением хозяйственной необходимости, создавать особые органы — политотделы — для выполнения в чрезвычайном по­ рядке тех задач, с которыми оказывались неспособны справиться соответственные профсоюзы. В таком порядке был создан, как временный орган, Главполитпуть, причем IX съезд партии воз­ложил на него «принятие исключительных мер, которые выте­ кают из ужасающего распада транспорта и имеют своей задачей не терпящими отлагательства мерами предотвратить полный его паралич и связанную с этим гибель Советской республики».

Десятый съезд констатирует, что та непосредственная хозяй­ственная задача, ради которой создавался Главполитпуть, была им достигнута (что засвидетельствовано в постановлении VIII съезда Советов по докладу НКПС), и признает правильной ликвидацию Главполитпути.

17. ВЦСПС, как орган, объединяющий несколько миллионов членов профессиональных союзов, усилиями всей партии должен быть превращен в (мощную организацию, способную действи­тельно выполнить те гигантские задачи, которые стоят перед всероссийским профессиональным движением, и укрепить союз­ное единство и дисциплину.

Десятый съезд РКП подтверждает заявление IX съезда партии, гласящее: «Если перед пролетариатом, как классом, стоит задача перехода к работе по-военному, т. е. к величайшей точности, исполнительности; ответственности, быстроте работы, ее напряженности, беззаветному самопожертвованию со сто­роны работников, то это в первую очередь относится к органам промышленной администрации вообще и, следовательно, проф­союзам». Красную армию нельзя было построить, не уничтожив выборных комитетов старого типа. А народное хозяйство, на­ оборот, нельзя поднять на должную высоту, не развившими не поднявши в то же время организации профсоюзов, основанной на методах рабочей демократии.

18. Решительный переход к вовлечению и воспитанию широ­ких масс, обсуждению массами всех основных вопросов, выбор­ности снизу доверху, т. е. к методам рабочей демократии, дол­ жен быть проведен во всех союзах.

В то же время X съезд констатирует, что сам по себе пере­ход к методам рабочей демократии внутри союзов — без изменения положения и роли самих союзов в рабочем государ­стве — не разрешает коренного вопроса социалистического хозяйственного строительства.

Практические мероприятия

19. Нынешнее положение, когда ВЦСПС и ЦК отдельных производственных союзов остаются вне основной хозяйствен­ ной работы, отражая этим общее состояние союзных организа­ций, не может быть признано нормальным. Необходимо устра­нить такое положение, при котором почти всякий работник союза, успевший выделиться своими организаторскими, хозяйственными и административными качествами, отрывается от союза, следо­вательно, от массы, поглощаясь аппаратом производства.

20. Для установления более правильных взаимоотношений необходимо прежде всего, чтобы сами профсоюзы участвовали непосредственно в выработке хозяйственных планов и методов их действительного осуществления.

В рабочем государстве не должно быть организационно от­деленных друг от друга специалистов по организации производ­ства и специалистов по профессиональному движению. В качестве общего принципа должно быть признано, что всякий, кто нужен социалистическому производству, тем самым нужен союзу, и, наоборот, — всякий ценный профессиональный работник тем самым должен быть участником в организации производства.

Направление всей работы союзов в эту сторону должно соста­вить отныне существеннейшую задачу ВЦСПС и ЦК союзов.

21. Для достижения внутренней согласованности в работе производственного союза и хозяйственного органа необходимо прежде всего, чтобы тот и другой были построены однородно в хозяйственно-территориальном отношении, т. е. включали бы в свой состав одну и ту же сумму предприятий в соответствии со структурой и потребностями данной отрасли производства.

При перестройке и реорганизации профсоюзов, их районов и пр. должно руководствоваться не только потребностями и удоб­ствами союзного аппарата, но и прежде всего потребностями самого хозяйства.

В этих целях X съезд считает необходимым скорейшее со­ здание центральной комиссии (ВЦСПС, с одной стороны, ВСНХ, НКЗ, НКПС и пр. — с другой) для установления организаци­ онного соответствия между союзами и хозяйственными органами путем соответственной перегруппировки как тех, так и Других, на основе данных производственного опыта.

22. Съезды хозяйственных организаций и соответственных профсоюзов должны приурочиваться к одному и тому же вре­мени и месту. Всероссийский съезд профсоюзов должен созы­ваться одновременно со Всероссийским съездом совнархозов. съезд союза металлистов — одновременно со съездом отделов металла и пр. То же самое в областном, губернском, районном и пр. масштабе. Порядок дня этих параллельных съездов должен: быть заранее согласован так, чтобы основная работа (выработка планов, построение органов и пр.) могла производиться совмест­но, в общих секциях, комиссиях и на объединенных пленарных заседаниях обоих съездов.

Совершенно очевидно, что такой способ работы, уже ныне с успехом применяемый в отдельных местах, будет иметь круп­нейшее значение для сближения союзов и Совнархозов, вы­ работки форм организационного сочетания («сращивания»), устранения вредного параллелизма, выдвигания кандидатур и пр., и пр.

23. При строго централистическом характере наших. союзов, как и хозяйственных органов, систематическое вовлечение масс в сознательное хозяйственное строительство, на основе определен­ных плановых заданий, возможно только при том условии, если руководящие органы союзов сами войдут в хозяйственную работу.

Система простого делегирования представителей союзов в состав хозяйственных органов совершенно не обеспечивает, как показал опыт, организационной связи и согласованной работы между ними. Между тем, в этом именно состоит задача. Серьез­ный подход к разрешению ее, вытекающий из существа дела и уже оправдавший себя в отдельных случаях на опыте, должен состоять в том, чтобы в союзных и соответственных хозяйствен­ных органах участвовало и вело работу известное число одних и тех же работников, обладающих в большей или меньшей степени как профессионалистским, так и хозяйственным стажем.

24. Нужно, чтобы личный состав президиумов ВЦСПС и ВСНХ совпадал уже сейчас в размере от 1⁄3 до 1⁄2 общего числа членов путем проведения такого состава соответствующими съездами. Таким образом односторонняя специализация и обо­собленность двух наиболее ответственных производственных кол­легий будут устранены. В составе каждой из них будет часть работников, непосредственно обслуживающих административные и технические потребности производства и в то же время не­ разрывно связанных со всей работой массовой пролетарской организации.

25. Обе коллегии, ВЦСПС и ВСНХ, в полном составе на совместных заседаниях периодически отчитываются в своей работе, обсуждают и разрешают все принципиальные вопросы организа­ции хозяйства и организации труда.

26. Подобный же порядок организационных взаимоотноше­ний и совместительства от 1⁄3 до 1⁄2 членов, с обязательством правильной работы в обоих учреждениях, устанавливается по отношению к экономическим комиссариатам, отделам В С Н Х , главкам и ЦК соответственных производственных союзов.

27. Этот же организационный принцип применяется в отно­шении к низшим звеньям хозяйственных и союзных организаций (области и округа, губернии, районы и кусты, дороги, заводы, фабрики и пр.)

28. В тех случаях, где административно-хозяйственный орган построен на принципе единоличия, желательно включение администратора в соответственную ячейку союза (с совещатель­ным голосом).

Поскольку дело идет о работнике, пользующемся полным доверием союза, желательно проведение такого администратора выборным путем в состав ячейки с решающим голосом.

Если дело идет о специалисте, которого союз по тем или иным причинам считает невозможным включить в свою ячейку, союз выделяет своего уполномоченного (комиссара), по возможности из членов союзной ячейки данного предприятия, который олице­творяет собою контроль союза над администратором-специалистом.

29. На отдельных заводах, рудниках и пр. организацион­ное и личное сочетание административных и союзных органов станет тем легче, чем решительнее союзы возьмут производст­венный курс, чем глубже массы усвоят производственный крите­рий при всякого рода выборах. Представляется вполне целесооб­разным назначение управляющим заводом одного из членов зав­кома, при условии, разумеется, подходящего лица.

30. Экономические отделы профсоюзов, усиленные лучшими административными и техническими работниками соответствен­ных хозяйственных учреждений, должны стать могуществен­ными орудиями улучшения всей организации хозяйства, науч­ной постановки производства, механизации и т. д.

31. Соответственные ячейки на заводах (ячейки содействия производству и пр.) должны стать в определенные отношения к заводоуправлению, которое обязано рассматривать все техни­ческие и организационные предложения, идущие через ячейки содействия и т. п. организации, и периодически отчитываться в использовании внесенных предложений по возможности перед общим собранием завода.

32. Распределение рабочей силы, охрана труда и тарифно­-нормировочная регулировка его передаются органам союза. Они будут тем успешнее справляться с этой важнейшей работой, чем теснее будет их организационная связь с хозяйственными орга­нами, применяющими рабочую силу. Примечание. Наркомтруд упраздняется с передачей его основных функ­ций профсоюзам.

33. Конфликты между рабочими и хозяйственными органа­ми в процессе производства разрешаются профсоюзами за их ответственностью перед рабоче-крестьянским государством.

34. Все специалисты без исключения должны пропускаться через фильтр профессионального союза. В силу условий всего прошлого и едва завершенной гражданской войны специалисты должны быть разбиты на 3 категории: 1) испытуемые (вчераш­ние колчаковцы, врангелевцы и пр.), 2) кандидаты, 3) полно­правные члены союза.

Только специалисты последней категории могут назначаться на ответственные посты без комиссаров. Специалисты второй категории могут занимать ответственные посты лишь при ко­миссарах от производственного союза. Специалисты первой ка­тегории могут быть только помощниками или консультантами при администраторах, состоящих членами союза. Таким путем звание полноправного члена союза получит большой производ­ственный вес, который отразится одинаково благотворным об­ разом как на сознании рабочих, так и на сознании специалистов.

35. На всех лиц административного состава, в том числе и не состоящих членами союза, распространяется компетенция дисциплинарных судов, организуемых профсоюзами.

36. Единство управления в промышленном предприятии остается непременным правилом, несмотря на параллельное суще­ ствование в переходный период производственных союзов и хозяйственных органов. Распорядительная власть принадлежит тому правлению, которое установлено соответственным поряд­ком. Но самый порядок назначения правления должен все боль­ше и больше превращать правление в административно-хозяй­ственный орган, выделенный для этой цели производственным союзом и сохраняющий с ним постоянную связь. При этих усло­виях должен исчезнуть самый вопрос о вмешательстве или не­ вмешательстве союзов в управление производствам.

37. Нет и не может быть готовой организационной схемы, ох­ватывающей все случаи взаимоотношений хозяйственных и со­юзных организаций в переходный период. В этой области необ­ходимы творчество, инициатива, личные и организационные комбинации, отвечающие конкретным условиям обстановки. Но все эти опыты должны быть освещены единством задач:

воспитать и выдвинуть в среде профессионалистов-хозяй­ственников, производственников и администраторов;

сблизить и организационно сочетать работу союзов и хозяй­ственных аппаратов;

выделить общую часть их работы и создать условия для совместного ее разрешения;

систематически стремиться к тому, чтобы эта общая часть ра­боты становилась все шире и шире и, в конце концов, поглотила бы всю работу, т. е. окончательно слила бы союзные и хозяй­ственные органы.

38. Развивая всесторонне эту систему, все теснее связывая •ответственную роль в союзе с ответственной ролью в производ­стве, мы придем раньше или позже к такому положению, при ко­тором союз, охватывая данную отрасль производства целиком и со всех сторон, будет, путем комбинации методов выбора и отбора, выделять из себя весь административно-хозяйственный аппарат, под общим контролем и руководством рабочего государ­ства, согласующего работу всех отраслей хозяйства.

39. Вопрос о взаимоотношениях хозяйственных и союзных органов может найти в одних отраслях хозяйства свое разреше­ние значительно ранее, чем в других.

Политика ВЦСПС и хозяйственных органов должна быть в этом отношении гибкой, руководствоваться конкретным учетом особенностей каждой данной отрасли хозяйства и отнюдь не может иметь своей целью механическое уравнение всех союзов и отраслей хозяйства.

Не только не будет никакого ущерба единству и солидарности рабочего класса, но будет величайшая выгода для всей его ра­ боты, если более передовые производства будут в своем социали­стическом строительстве обгонять более отсталые, давая им об­разец и тем ускоряя их развитие. В частности, уже в ближайшем будущем отдельным, более подготовленным к этому по своему состоянию, союзам может быть передана организация управления соответственной отрасли промышленности на основе обязатель­ности для союза общегосударственных программ и заданий и подчинения его в области производства президиуму ВСНХ на об­щих с хозяйственными органами основаниях.

40. В области производства принцип ударности еще остается для нас решающим: только пройдя через стадию ударности, мы достигнем необходимой пропорциональности в основных отрас­лях хозяйства.

В области потребления, т. е. условий личного существования, необходимо вести линию уравнительности в смысле возрастаю­щего обеспечения всех рабочих прожиточным минимумом как в деньгах, так и натурой.

Только при этом условии премиальная система, построен­ная на серьезно проверенных нормах выработки и обеспеченная необходимым натуральным фондом, может стать могуществен­ным рычагом повышения производительности труда.

41. Вопросы личной жизни и быта рабочих должны соста­вить предмет особого внимания каждого производственного со­юза. При всех хозяйственных затруднениях нашей страны име­ются возможности улучшить жилищное, одежное и продовольственное положение рабочих при содействии местных советских органов, при надлежащей инициативе самих рабочих и работниц и при внесении элементов коллективизма в область житейского обихода (дома-коммуны, общественные столовые, ясли, товари­щеские починочные мастерские и т. п.). Каждый ответственный работник союза обязан изыскивать пути к улучшению условий существования рабочих и периодически оповещать о принятых им мерах и достигнутых результатах как выше стоящие союзные органы, так и союзную печать.

 

Настоящий проект предлагают:

Члены ЦК РКП:

Л. Троцкий, Н. Бухарин, А. Андреев, Ф . Дзержинский, Н . Крестинский, Е. Преображенский, X . Раковский и Л. Серебряков.

Члены ЦК КПУ:

В. Аверин, Н. Иванов, Т, Кин, Ф. Кон и Г. Пятаков.

Члены президиума ВЦСПС:

А. Голъцман и В. Коссиор.

Члены ЦК всероссийских профобъединений и работники проф­ движения:

Гуревич, Калинин, Судик, Я. Аксельрод, Черепов, А . Амосов, Е. Бумажный, А . Розенгольц, Н . Хрулев, Гаевский, Зискинд, Станцо, Бобров, В. Сахаров, И. Решетков, П. Решетков, И. Шелехес, М. Харитонов, А. Падерин, Юхвиц, Малаховский.

Московские работники:

Ю. Ларин, Г. Сокольников, В. Яков­лева, Г. Крумин, В. И. Соловьев, Миньков, Лисицын, М. И. Рогов, Дрожжин, В. Лихачев, Лавров, Горютин, Ив. Хлоплянкин, Фельдман, Гальперштейн, Н. Меркулов, М. Советников и А. Александров.